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终于，立宪国会在确定1903年一月一日举行开国大典之后，宣布闭会。

至于为什么允许革命军作为京畿卫戎部队留存下来，是因为各省都希望中央的军费不要都拨给联邦军，不要都进袁世凯的兜里，就由张謇牵头提议保留革命军，结果和陈其美等人一拍即合，袁世凯当然不干，正僵持呢，林有德出来打圆场，说保留就保留把，但是规模要加以限制，并且编制要上报陆军部备案。

就这样，联邦的国体终于确立下来，并且以法律条文的形式写进了《中华联邦临时约法》，立宪国会规定，约法实行期限为十年，十年后一切稳定，再进行修宪，制定更加适合本国的正式宪法。

外媒评论说，这大概是世界上最松散最不像话的联邦制国家了，更有俄国外交官断言，中华联邦会很快分崩离析，陷入内战的泥沼，任由各国鱼肉。

不过这些言论，国会内众人听过就算，没人真的在意。

本来这宪法的基本原则做完，立宪国会的任务就差不多完成了，所有人都觉得可以闭会然后正式建国了，这时候林有德出来，提议补充几条在临时约法实行期间的“基本国策”。

时光飞逝岁月如歌，转眼两周过去了。

解决了大问题之后，剩下的小问题其实都不是问题。

三权分立也好，三民主义也好，与会的大多数人都知道，这些不过是口号和形式罢了，赖以构成这个国家的两大要素：钱和兵，已经被确定下来了。

新的国家将是一个实行议会民主制的联邦国家，各省由普选产生的省议会控制，省的行政长官对本省议会负责——实际上，在全国识字率如此低的现在，普选就是个空谈，各省民意肯定被把持在士绅豪商手中，正因为这样，这个制度才会轻易的全票通过。

联邦中央政府对联邦议会负责，联邦议会并非选举产生，议员由自荐、名人联名推荐等方式获得提名，然后在每年四年一次的联邦大会上由各省代表团、军部代表进行表决，确定是否增补进国会。同样的，国会议员只有在年龄到达年限或者在联邦大会上被弹劾，才会失去国会议员的身份。

第一，在全国范围内普及免费的九年义务教育；第二，全国范围内兴建铁路，铁路的资金由地方和中央按三七制分担；第三，实行义务兵役制，适龄青壮年必须服两年兵役，但可以用参加“国家劳动”来代替，另外，升学继续深造的年轻人可以免除兵役和国家劳动。

最后一条一出，全场哗然，当即有人质疑，义务兵役制之后，那么多兵谁来养，林有德嘻嘻一笑，说当然是由陆军部和海军部来养咯。

袁世凯立刻就明白林有德的意思，当即表示赞同，随后革命军政府那帮人想了想，觉得这对自己也有利，就也表示赞同。

接着几个比较穷的省表示好啊，能少点吃饭的人口，我们也赞同，但这修铁路，我们可出不起七分的钱。然后林有德说，你们可以把铁路的所有权变成股权，卖一部分给旁边有钱的省份嘛。那几个省代表一想也对，而“有钱的省份”的代表则想到了铁路带来的利益，于是双方皆大欢喜，至于林有德最开始提的义务教育，大多数人都没太在意，被当做后两条的附带也通过了。

只有蔡元培等人感动得两眼泪汪汪。

国会负责审批每年的联邦政府财政预算和制定法案，但法案是否正式实施由联邦大会表决决定。

实际上，联邦议会就是各省用来监督中央政府的，相应的，中央政府则拥有各省行政长官的最终任命权，各省长官的任命必须经过中央批准才能上任。另外，联邦政府掌握警察系统在全国范围内的人事权利，而各省的司法权则由最高法院控制。

其实这些都是场面话，真正各省能不能抗衡中央，中央能不能压制各省，还是看掌权者的政治手腕，以及袁世凯陆军部的兵力是否充足。

另外，联邦的最高领导人理所当然的叫联邦大总统，但比较奇葩的是，这个联邦大总统并不像美国总统那样兼任陆海军统帅，只是国民警备队和京畿卫戎部队的统帅。

两个时空的历史在这方面有了一种奇怪的共性：孙雯都当了大总统，但都没真正掌控海陆军，就连国民警备队统帅这个头衔也是虚的，因为警备队师的直接指挥权和人事权都在所属的省份手里。